Мероприятия по реализации государственной социальной политики

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 650 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)" Правительство Волгоградской области постановляет:

Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Волгоградской области на 2013 - 2018 годы".

Информация об исполнении Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»

Во исполнение названного указа постановлением Правительства Волгоградской области от 26 марта 2013 г. № 128-п  утвержден  план мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Волгоградской области на 2013 - 2018", определены значения целевых показателей запланированных мероприятий.

По итогам работы за первое полугодие 2017 года значения целевых показателей "дорожной карты" составили:

доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организации социального обслуживания – 99,9 % при плановом значении на 2017 год - 99,7%;

очередность в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание – 30 человек при плановом значении 10 человек. Учитывая, что очередность отражает потребность граждан  в услугах психоневрологических интернатов, с целью принятия своевременных мер в настоящее время принято решение о перепрофилировании  с 01 января 2018 года ГБССУ СО ГПВИ  "Заплавинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" в "Заплавинский психоневрологический интернат" ;

очередности в организациях, осуществляющих социальное обслуживание на дому  нет;

доля детей-инвалидов, направленных после достижения возраста 18 лет из психоневрологических интернатов для детей в психоневрологические интернаты для взрослых, в общем числе детей-инвалидов, выбывших из указанных организаций в связи с достижением возраста 18 лет  - составила 100% при плановом значении – 90%;

количество граждан, нуждающихся в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, получающих социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому с применением стационарозамещающих технологий по итогам второго квартала составило 82 человека, при плановом значении – 60 человек;

доля получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, от общего количества получателей социальных услуг в Волгоградской области – 40,1 %, при плановом значении на 2017 год 67,9%;

удельный вес получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, охваченных мобильными бригадами, от общего количества получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности – 4,6 %, при плановом значении – 5,3%;

соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, со средней заработной платой в Волгоградской области/ начиная с 2015 года от  среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) – 65,6 % при плановом значении – 80% ;

удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных организациях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в организациях социального обслуживания всех форм собственности – 8,6 % при плановом значении – 4,0%;

удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций всех форм собственности – 22,0 % при плановом значении – 8,80 %.

Для обеспечения реализации Указа   Президента  Российской   Федерации   от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в целях повышения в 2018 году средней заработной  платы  социальных  работников  до  100   процентов от средней заработной платы по Волгоградской области в 2018 году Законом Волгоградской области  от 06.12.2016 № 126-ОД "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"  средства на фонд оплаты труда с начислениями  предусмотрены комитету  в полном объеме.

С 01 июня 2017 года базовые оклады работников государственных организаций социального обслуживания населения увеличены на 20 %. 

Статьей 13 Закона Волгоградской области от 06.11.2014 г. № 140-ОД "О социальном обслуживании населения в Волгоградской области" предусмотрены меры социальной поддержки работников организаций социального обслуживания Волгоградской области, к которым относятся  обеспечение специальной одеждой, обувью и инвентарем либо получение денежной компенсации на их приобретение, обеспечение проездными билетами для проезда на общественном городском и пригородном транспорте,  право на  ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. 

ГБССУ  СО  ГПВИ      "Волжский   психоневрологический   интернат" в соответствии с соглашением, заключенным с Волжским филиалом ГАПОУ "Волгоградский медицинский колледж", является практической базой для обучения медицинских сестер. В 1 полугодии 2017 года прошли обучение 6 медицинских сестер из психоневрологических интернатов.

Все врачи-психиатры психоневрологических интернатов (отделений), геронтологического центра 1 раз в 5 лет проходят обучение на кафедре психиатрии, наркологии и психотерапии с курсом психиатрии, психиатрии-наркологии ФУВ ФГБОУ ВО "Волгоградский государственный медицинский университет" на бюджетной основе.

Комитетом были проведены обучающие семинары для специалистов стационарных социальных учреждений на темы:

 "Межведомственное взаимодействие при реализации законодательства в  сфере опеки и попечительства в Волгоградской области в отношении совершеннолетних граждан";

"Законодательные основы оказания психиатрической помощи в стационарных организациях социального обслуживания, предназначенных для лиц, страдающих психическими расстройствами".

Пять врачей стационарных социальных учреждений прошли обучение на межотраслевом учебном курсе по теме: "Профилактика и борьба с неинфекционными заболеваниями".

Профессиональную переподготовку прошли восемь специалистов по комплексной реабилитации по программе: "Специалист по реабилитационной работе в социальной сфере", пять специалистов по социальной работе по программе: "Социальная работа". Один социальный работник прошел обучение по программе: "Оказание первой помощи до оказания медицинской помощи". 

По состоянию на 01.07.2017 на аутсорсинг переданы следующие функции по организации деятельности учреждений социального обслуживания:

организация питания для получателей социальных услуг  - 16 организаций;

обеспечение охраны здания и имущества организаций  - 36 организации;

техническое обслуживание пожарной сигнализации - 16 организаций;

проведение предрейсового медосмотра водителя - 4 организации;

проведение технического осмотра, обслуживания транспортных средств - 4 организации;

промывка системы отопления - 1 организация;

предоставление данных о потреблении тепловой энергии с узлов учета - 1 организация;

техническое обслуживание электроустановки - 1 организация;

стирка белья  - 4 организации. 

 В соответствии с приказом Главного управления МЧС
по Волгоградской области от 20.02.2017 № 91 инспекторами государственного пожарного надзора и директорами организаций проведены комиссионные обследования по соблюдению требований пожарной безопасности. Совместными комиссиями по результатам проведенных обследований оформлен 21 Акт обследования установленной формы. Выявленные нарушения устраняются в рабочем порядке.

С целью создания региональной модели социального сопровождения семей с детьми, в том числе приемных и замещающих семей, комитетом  разработан Комплекс мер по развитию эффективных практик социального сопровождения семей с детьми, нуждающихся в социальной помощи, на территории Волгоградской области и проект модельной программы социального сопровождения семей с детьми. В рамках реализации названного Комплекса мер началась отработка модели социального сопровождения  разных целевых групп на межведомственной основе.

Во 2  квартале 2017 года на социальном сопровождении государственных организаций социального обслуживания  находились 1809 семей, из них 117 замещающих семей. 

Межведомственное взаимодействие при организации социального обслуживания и социального сопровождения граждан, включая граждан пожилого возраста, осуществляется на основе порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти Волгоградской области при предоставлении социальных услуг и осуществлении социального сопровождения в Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 11.12.2014 № 240,  и регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти Волгоградской области в связи с реализацией полномочий Волгоградской области в сфере социального обслуживания, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 11.12.2014 № 239.

За 1 полугодие 2017 года социальное сопровождение оказано 3467 получателям социальных услуг, в том числе медицинской - 586, психологической - 215, педагогической - 1020, юридической - 281, социальной - 1299, иной помощи - 66.

Кроме   того,     в   первом    полугодии   2017 года  был   разработан и утвержден совместный приказ комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 24.05.2017 № 835 и комитета здравоохранения Волгоградской области от 23.05.2017 № 1385 "О межведомственном взаимодействии медицинских организаций, организаций социальной защиты населения и социального обслуживания населения при оказании медико-социальной помощи лицам пожилого и старческого возраста в Волгоградской области  и реализации пилотного проекта Министерства здравоохранения Российской Федерации "Территория заботы" в Волгоградской области, который определяет порядок межведомственного взаимодействия при оказании медико-социальной помощи лицам пожилого и старческого возраста в Волгоградской области. 

В соответствии с Порядком межведомственного взаимодействия органов государственной власти Волгоградской области при предоставлении социальных услуг и осуществлении социального сопровождения в Волгоградской области в 1 полугодии 2017 года осуществлялась работа в рамках:

 совместного приказа комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 10.07.2015 № 1049 и комитета здравоохранения Волгоградской области от 09.07.2015 № 2208 "Об организации межведомственного взаимодействия в реализации медико-социального сопровождения беременных, матерей и детей, при наличии в семье факторов риска для рождения и будущего развития ребенка, наличии угрозы отказа от новорожденного ребенка";

совместного приказа комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 20.08.2015 № 1232, комитета здравоохранения Волгоградской области от 24.08.2015 № 2795 и комитета образования и науки Волгоградской области  от 31.08.2015 № 1197 "Об утверждении Комплексного плана мероприятий по сопровождению детей с расстройствами аутистического спектра и воспитывающих их семей на основе межведомственного взаимодействия в Волгоградской области".

С целью обеспечения более активного внедрения технологии "ведение случая" в регионе принят  порядок межведомственного взаимодействия в сфере защиты несовершеннолетних от всех форм дискриминации, физического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, утвержденный постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгоградской области 13 мая 2016 года № 2/1.

С целью организации постреабилитационного социального сопровождения наркозависимых лиц между комитетом молодежной политики Волгоградской области, комитетом социальной защиты населения Волгоградской области и комитетом по труду и занятости населения Волгоградской области 31 мая 2016 было подписано Соглашение о взаимодействии участников межведомственного взаимодействия по реализации механизма дальнейшего социального сопровождения и ресоциализации наркозависимых лиц, прошедших медицинскую и социальную реабилитацию на основании направлений, выданных комитетом молодежной политики Волгоградской области в установленном порядке.

В соответствии с Планом мероприятий по повышению рождаемости в Волгоградской области на 2016-2018 годы  на базе центров психолого-педагогической помощи населению, центров социального обслуживания населения и центров социального обслуживания на дому  созданы семейно-консультативные пункты (далее - СКП).

В 1 полугодии 2017 года психологами СКП проконсультирована 2951 женщина, обратившаяся в медицинские организации по поводу прерывания беременности.

По результатам консультирования 638 женщин отказались от аборта, организовано социальное сопровождение 81 женщине, изменившей свое решение прервать беременность, и 29 женщинам, изменившим решение отказаться от новорожденного.

За отчетный период 2017 г. организациями социального обслуживания отработано 105 сигналов, поступивших из медицинских организаций об отказе от новорожденных, или намерения отказаться от ребенка на поздних сроках беременности. В ходе работы предотвращено 93 отказа. 

Итоги анализа состояния материально-технической базы действующих организаций, осуществляющих социальное обслуживание на дому, стационарное социальное обслуживание и полустационарное социальное обслуживание, стали основой для разработки мероприятий в целях укрепления материально-технической базы действующих организаций, реализуемых  в рамках государственной программы   Волгоградской  области "Социальная   поддержка  граждан" на 2014 - 2016 годы и на период до 2020 года, утвержденной постановлением  Правительства   Волгоградской   области  от 09.12.2013 № 705. 

В течение отчетного периода при 7 организациях социального обслуживания максимальное количество одномоментно  действующих мест в  социальных семьях для граждан пожилого возраста и инвалидов составило 72, находилось на обслуживании в социальных семьях за первое полугодие  82 человека.

Другой  стационарозамещающей технологией  предоставления социальных услуг является установление патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять  и защищать свои права и исполнять свои обязанности.

В отчетном периоде патронаж установлен над 13 дееспособными совершеннолетними гражданами, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. 

С целью обеспечения доступности социальных и медицинских услуг пожилым людям, проживающим в отдаленных сельских поселениях,  осуществлялась работа 33 мобильных бригад специалистов. За первое полугодие 2017 года организовано 693 выезда мобильных бригад, действующих    при отделениях социального обслуживания на дому, в ходе которых были обслужены 1086 получателей социальных услуг, оказано 2410 срочных социальных услуг и 47 дополнительных платных социальных услуг.

В целях обеспечения доступности социальных услуг и улучшения качества жизни инвалидов и граждан пожилого возраста на базе реабилитационных отделений для граждан пожилого возраста и инвалидов государственных казенных учреждений социального обслуживания "Волжский     центр     социального    обслуживания       населения" и  "Волгоградский областной реабилитационный центр "Вдохновение" созданы службы выездных бригад для оказания социально-медицинских услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам 1 и 2 группы на дому, ограниченным   в передвижении.

За 1 полугодие 2017 года   предоставлено  1916 услуг 32 инвалидам.

На территории области продолжает реализовываться программа  дистанционного оказания социальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями.

 Механизм дистанционного предоставления реабилитационных услуг представляет собой использование компьютерных технологий при предоставлении социальных услуг и проведение мероприятий по обучению родителей детей-инвалидов навыкам проведения реабилитации в домашних условиях посредством сети Интернет.

За 1 полугодие 2017 года  370 семей с детьми-инвалидами дистанционно получили 5098 социальных услуг. 

В рамках разработки технологий предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому гражданам, страдающим психическими расстройствами, на базе ГБССУ СО ГПВИ "Волжский психоневрологический интернат" продолжена реализация пилотной программы по социальному сопровождению "Невозможное - возможно". Технологии, апробируемые в рамках программы, - это социальный патронаж граждан с высоким уровнем реабилитационного потенциала и социальное сопровождение выписанных из учреждения дееспособных граждан. 

Обобщение и распространение передового опыта по предоставлению социальных услуг пожилым гражданам осуществляется в рамках деятельности базовых учреждений ГКУ СО "Дубовский ЦСОН", ГБУ СО "Котовский ЦСОН", ГБУ СО "Центральный ЦСОН".

По форме стационарного социального обслуживания четырьмя  базовыми учреждениями -  Волгоградский дом-интернат для пожилых граждан и инвалидов, Волгоградский областной геронтологический центр, Волжский и Котовский психоневрологические интернаты. 

По состоянию на 01.07.2017  в реестре поставщиков социальных услуг состоит 22 негосударственные организации.

Численность получателей социальных услуг, получивших социальные услуги у негосударственных поставщиков социальных услуг Волгоградской области за первое полугодие  2017года,  составила 3035 человек.

 Представленные в реестре негосударственные организации оказывали социально-медицинские, социально-правовые, социально-педагогические, социально-психологические услуги, занимались оказанием помощи инвалидам, детям с особенностями развития, семьям имеющим детей, и другим категориям граждан.

За первое полугодие  2017 года подведомственными организациями социального обслуживания  к оказанию социальных услуг привлечено 834 волонтера.

Функции проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания возложены                                 на общественный совет комитета.

Организацией-оператором, осуществляющим сбор, обобщение и анализ информации о качестве услуг учреждений социального обслуживания, на 2017 год  определено государственное казенное учреждение "Областной центр развития и контроля качества социальных услуг".

В 2017 году запланировано проведение независимой оценки качества оказания услуг в отношении  59 государственных учреждений социального обслуживания.

В отчетном периоде осуществлялся сбор информации о деятельности вышеназванных учреждений.

Установление  соотношения  средней  заработной  платы основного и вспомогательного персонала организаций социального обслуживания, предельной доли оплаты труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда организаций социального обслуживания комитетом ежеквартально проводятся:

анализ уровня соотношения заработной платы руководителей и работников учреждений за отчетный период в целях обеспечения соблюдения предельного значения кратности – не более 8;

анализ доли оплаты труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала (далее - АУП) в фонде оплаты труда учреждений в целях обеспечения соблюдения предельного значения – не более 40% (в 1 квартале 2017 г. доля АУП  – 25,3%);

анализ соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала учреждений социального обслуживания населения 1:0,7-1:0,5 (в 1 квартале 2017 г. – 1,38).

Количество сотрудников организаций социального обслуживания, прошедших аттестацию на подтверждение соответствия имеющегося профессионального уровня установленным требованиям,  составило 1944 человек. В рамках внедрения профессиональных стандартов приведено в соответствие с требованиями профессиональных стандартов 2129 должностных инструкций работников государственных учреждений социального обслуживания.